庄长兴副省长：

为坚决贯彻省委省政府《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》和《陕西省综合交通运输“十三五”发展规划》，我省确立了实施“八大工程”、实现“六通目标”的宏伟蓝图。全省将着重围绕“打造陕西交通升级版，当好陕西发展先行官”，加快推进交通运输追赶超越和转型升级。要将蓝图变为现实，融资任务相当艰巨。为破解融资难题，做好我省综合交通体系建设筹融资工作，我厅拟与国家开发银行进一步深化开发性金融合作，现将有关情况汇报请示如下：

一、我省“十三五”期间交通建设任务需求

按照省委省政府工作安排，“十三五”末实现“市市通高铁、县县通高速、重点镇通二级路、村村通沥清路”的交通布局，基本形成“大交通、大枢纽、大物流、大服务”现代化综合交通运输体系。根据我省“十三五”综合交通运输发展规划，“十三五”期间我省综合交通体系建设需投资5,308亿元。据测算，除中省补助资金外，需通过融资渠道筹措资金约3900亿元。

上述建设资金能否落实，将直接制约我省交通脱贫攻坚任务和“十三五” 综合交通运输体系建设能否顺利完成。

二、省委省政府政策支持及相关工作进展情况

省委、省政府高度重视、强力支持综合交通运输体系建设，成立省综合交通运输协调工作领导小组，夯实我厅负责综合交通运输体系建设的职责，从政策、资源、资金等方面给予我厅工作大力支持。在大交通体制机制建设上，批准成立省铁路集团，整合省内铁路建设运营企业。筹建货运航空公司，构建“一厅+多局+专业企业”综合交通运输体制；在资源有效整合支持上，将优质矿产资源划拨给交通企业，做强做实省交通投资集团，创新筹融资方式，探索矿权资源货币化、债务股权化，撬动银行融资支持大交通建设；在财政资金支持上，积极协调省财政，推动农村公路、干线公路采用政府购买服务模式；同时，省政府还积极协调国土、环境等部门开辟公路审批绿色通道，为项目融资及开工创造有利条件。我厅也积极推进项目筹融资工作，与开行陕西分行开展了一系列卓有成效的工作：

1.签订“十三五”战略合作协议：2016年底我厅与开行陕西分行签订了《开发性金融战略合作协议》，就“十三五”全省综合交通一揽子融资合作达成一致意见。

2.加快推进扶贫公路融资工作：坚决落实庄长兴副省长指示，在积极落实农业发展银行PSL贷款的同时，快速启动开行扶贫公路评审工作，开行陕西分行已在2016年底落实农村公路112.84亿元的优惠贷款承诺，为打赢脱贫攻坚战提供有力金融支持。

3.快速落实重大项目建设资金：提前介入、主动工作，2016年完成了由开行陕西分行牵头、工行等9家金融机构参团的宝鸡至坪坎等三个高速公路建设项目227亿元银团贷款合同签订工作，提前落实了新开工项目所需资金。

三、下一步工作建议

“十三五”交通建设任务重、时间紧、涉及面广，需要我厅会同有关厅局、各级政府以及金融机构等单位合力推进。在强化与金融机构高层的联系沟通层面，特别需要省政府组织协调开发银行总行等机构，将综合交通运输体系建设融资工作落到实处。为此，我厅建议：

1.成立“政府+银行”的联合工作组，协调推动大交通一揽子融资工作。“十三五”交通融资工作任务重，融资程序复杂，政府、企业和金融机构三方协调沟通环节多，建议省政府与开行总行共同牵头成立融资工作组，充分发挥省政府组织协调优势，以及开行总行的专家和业务优势，建立高层联系会议机制，专项推动融资工作；定期解决业务推进中的重点、难点问题。我厅和开行陕西分行具体负责融资业务的对接和实施。

2.请省政府协调开行总行进一步发挥其专业优势。借助开行总行专家及各方面资源，进一步探索如何整合、利用矿权资源支持陕西交通建设融资，加速矿产资源货币化；同时研究如何将债务变为股权，降低企业资产负债率，提高融资平台的再融资能力。

3.请省政府协调开行总行进一步发挥其开发性金融的综合经营优势、政策性业务优势，加快与公路、铁路、航空等集团公司对接，通过大额长期贷款及低成本专项基金等筹融资渠道给予资金支持，加快资金落地进程，为推进高速公路、铁路和机场等重点项目建设提供资金保障。

妥否，请批示。

陕西省交通运输厅

2017年3月29日